张志勇：在凝聚共识合作共治中开展基础教育“规范管理提升年”行动

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时指出，要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。2024年教育部启动基础教育“规范管理年”行动，集中清理整治基础教育领域存在的违背教育宗旨、教育规律、教育科学的各种功利化短视化教育行为。为持续加强良好教育生态建设，教育部决定组织开展基础教育“规范管理提升年”行动（简称“提升年行动”），充分彰显了基础教育战线坚持教育政治属性、人民属性、战略属性，促进亿万少年儿童健康成长的决心和意志。

贯彻落实好提升年行动，必须在凝聚社会教育共识上下功夫。提升年行动要求守牢安全管理、规范办学红线，强调“坚决遏制节假日上课补课、提前开学、延迟放假和日常作息安排不合理、学习时间过长等屡禁不止、造成学生学业负担过重的问题”。要把上述要求落到实处，亟须政府、学校、家庭、社会各方面统一思想，凝聚共识。如减轻学生过重的课业负担，不仅不影响学生的升学考试成绩，而且会提高学生的学业质量。因为学习时间的投入量是有效益边界的，超过时间投入量的上限，学生学习时间投入的边际效益就会下降。不仅如此，还会影响学生的学习兴趣、身心健康，进而反噬学生学习成绩本身。再如，学生的健康成长离不开学校教育、家庭教育、社会教育的协同，学校周末、节假日、寒暑假统一补课，事实上剥夺了学生的家庭教育、社会教育，其结果同样会影响学生的全面发展、健康成长。

贯彻落实好提升年行动，必须在回应家长教育关切上下功夫。开展基础教育规范管理行动，其根本目的是适应学生全面发展、健康成长和落实立德树人根本任务的需要，调整因追求应试教育而被扭曲了的一系列教育关系。如从教育系统讲，学校教育与家庭教育、社会教育的关系；从教育内部讲，知识学习与全面发展的关系；从学生学习方面讲，管控学习与自主学习的关系……这一系列回归、重构和调整，也是有条件的。过去在管理学生、服务学生方面，学校包办过多，带来的结果是家庭教育责任的“外包”和家庭教育能力的弱化，如许多家长反映双休日、节假日、寒暑假没有时间看管孩子，应采取社会合作共治的办法，解决假期孩子有地方学习、活动、实践、交流的问题。有的学生习惯于学校统一学习和管理的氛围，回到家就不会自主学习，学校要与家长、学生共同规划、共同监管假期的学习活动。面对家长关切的孩子如何利用节假日、寒暑假做好中高考复习备考，学校除布置必要的家庭作业、指导学生做好系统复习外，对困难学生也要安排一定时间开展个别指导。

贯彻落实好提升年行动，必须在加强社会教育共治上下功夫。要处理好“破”与“立”的关系。“破”就是针对尚未完全解决的规范管理重点难点问题，进一步创新工作方法、加大整治力度，压实责任抓落实、协同联动抓整改、创新方式抓监督，做好“禁”的文章。同时，要做好“立”的文章，以改革创新学校、家庭和社会教育的关系为主线，重构基础教育生态。发挥学校教育主导作用，抓好学生校外教育；发挥家庭教育作用，指导学生自主学习，做好家庭品德教育、劳动教育以及体育活动和读书活动等；发挥社区教育作用，为学生提供必要的教育空间和资源；健全“教联体”机制，发挥“教联体”联责任、联空间、联资源的作用，构建校外公共教育服务体系。

〔张志勇 作者系北京师范大学中国教育与社会发展研究院（国家高端智库）教育国情调查中心主任、教授〕

《人民教育》2025年第11期